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"建立实施电煤新机制,平衡煤电关系" |
发布日期：2012-6-27 来源： 作者： |
针对电价上调给下游企业经营带来的压力，贵州还构建“煤炭-电力-用电企业”整个工业链利益联结关系，既保持了产业经济平稳运行，又有效推动结构调整和转型进级。 素有“江南煤海”之称的贵州省，去年以来频频泛起“燃煤之急”，在指令性计划、约谈等多种手段仍难见效的情况下，贵州尝试推动电煤市场化，建立、实施电煤新机制，通过实施“煤电利益一体化”，平衡煤电关系。
一段时期以来，因为受多重因素制约，电煤保障一直较为艰难，尤其是自2011年入夏以来遭受严峻旱灾，水电基本丧失发电和调峰能力，电煤供给更是“雪上加霜”。全省煤炭探明储量549亿吨，比江南12省(区、市)总量还多100亿吨。 摆不平的煤与电挥不去的“电荒”忧。贵州是我国南方最大的产煤省区，也是“西电东送”的主战场之一。
贵州增长缓慢的煤炭产量难以知足西南区域内的能源需求。
贵州省经信委主任王江平说，与其他一些产煤大省一样，贵州一度陷入了“产煤地没煤烧”的怪圈，导致能源要素长期处于“紧平衡”状态。广西、重庆、湖南、四川、云南等地属于贫煤省份，从北方购煤运距较远且本钱高，跟着经济的快速增长，这些地区对贵州煤炭的依靠性不断增强。
记者采访了解到，西南区域内煤炭供求不平衡是导致电煤紧张的主要原因之一。“煤与电”的矛盾，在碰到极端天色或供需严峻失衡的时候，往往以拉闸限电的形式集中暴露出来。但是，受地质构造复杂、证照办理缓慢等因素影响，贵州大煤矿建设滞后，“十一五”期间规划建设的煤矿基本都未达产，而小煤矿受工业政策和安全前提的限制，产能也在逐步萎缩。
同时，发电本钱大幅上升，“西电东送”价格倒挂局面使其失去可靠性和可持续性。王江平说，贵州电力装机总体不足，客观上面对着东西部地区争电、输配电投资放空的风险，电力平衡顾此失彼。贵州省经信委副主任李保芳说，“计划电、市场煤”矛盾凸起，是电煤供给紧张的根本原因。
受此影响，“西电东送”的可持续性也面对挑战。与此同时，贵州电煤价与市场价、省内价与省外价相差悬殊，煤企要保电煤任务就要减收甚至亏损，资源价格与市场严峻背离。近年来，电煤逐步与市场接轨，价格持续攀升，而下游电价一时难以启动联念头制，导致火电企业普遍亏损，电力供给持续吃紧。
贵州省经信委经济运行协调处处长宛会东说，煤炭企业供给省内电煤越多，利益损失越大，因此能不供给就不供给，能少供给就少供给，甚至泛起“冲关”、“逃关”的不良事件。同时，单一的行政手段还储藏着利益“寻租”风险。
实施新机制煤电“死结”渐开在电煤供给新机制建立、实施之前，贵州主要依赖行政干涉干与手段保障电煤供给，遭碰到煤炭企业“软抵制”，加上电厂“等靠要”思惟严峻，往旧事倍功半。
另外，还从工贸易用户中收取少量的临时电煤补贴资金，与调节基金合并使用，用于电煤采购补贴，进步电厂购煤能力。 “新机制就是构建‘煤电利益一体化’模式，尝试理顺煤电关系。同时，将煤调基金大部门用于电厂电煤采购补贴。”王江平说，新机制调整既有的煤炭价格调节基金征收尺度和使用重点，从畅通流畅环节改为从出产环节对所有煤炭征收一定的调节基金。
王江平先生说：电煤新机制着力缩小省内外电厂购煤能力，并以货泉化的形式实现电煤任务均等化，推动电煤供给市场化，进步电煤质量和发电机组效率。根据省内实际，建立电煤采购补贴数学模型，模型根据机组类型确定火电企业的盈亏平衡点、标煤单耗，以每个电厂的坑口煤价、运输用度、上网电价差作为变量参数测算补贴尺度。目前，均匀补贴尺度约为1.5分/千瓦时，省内外电厂的购煤能力基本一致。
一些地方政府官员说，2011年电煤供给紧张时，良多部分工作职员都成了电厂的“采购员”，到处找煤、买煤，行政资源铺张严峻，新机制实施后轻松多了，不再为电煤发愁。目前，贵州电煤库存420万吨，且呈现每日上升态势，显著好于去年。
记者在发耳电厂看到，四台机组全部投入使用，而去年这个时候，两台机组运行都十分艰难“西南煤都”贵州六盘水市，盘南、发耳等4大火电厂坐落于此，总装机容量640万千瓦，占全省火电装机容量1/3。宛会东说，新机制实施后，煤炭企业只要上缴煤调基金就可以自由选择流向、客户，电厂电煤热值也显著改善，机组运行效率显著进步。
电煤新机制的起点是理顺煤电关系，但跟着形势的发展和变化，其针对性、灵活性和调控性开始显现。灵活运用新机制在实践中不断完善2011年底，国家上调贵州省上网电价和销售电价，有效解决了火电企业生存和发展题目，但因为销售电价上调幅度较大，下游部门行业承受难题。
同时，继承坚持煤炭调基金征收政策，适度降低火电企业电煤采购补贴，铺排部门煤调基金对受冲击较大的工业进行过渡性搀扶。 李保芳先容，针对电价上调给企业经营带来的压力，贵州将新机制由单纯解决煤电关系调整为构建“煤炭-电力-用电企业”整个工业链利益联结关系。李保芳说。这样，既保持了产业经济平稳运行，避免泛起大的波动，又有效推动产业结构调整和转型进级。“坚持‘有扶有控’的原则，对符合国家工业政策、产品附加值高、贡献凸起的企业予以搀扶。同时，借助电价上调，施展市场效应和价格杠杆作用，促使部门****水平差、产品附加值低、经济效益不好的企业退出市场。
宛会东说，短期而言，贵州经济发展对资源和能源的依靠还将不断增强，新机制实施以来成效显著，但还没有完全实现电煤市场化。目前主要是省内电厂之间和省内地区之间自由畅通流畅，所以，仍需要在实践中不断完善。根据规划，贵州将打造成为南方重要能源基地、资源深加工基地。
同时，答应更多民营企业进入发电、输电行业，建立多元化市场主体竞争机制，打破电网一网独大的局面。所以，宜从国家层面征收煤调基金，同时鉴戒国外经验，对电厂经营和电网运行情况进行听证。贵州省社科院研究员胡晓登建议，加速推进电力市场化改革，确保能源长期不乱供给。煤电联动“煤电经营一体化”模式仍旧面对着外部矛盾内部化的题目，实现煤炭电力的“经营一体化 ” 还具有长期性和复杂性。王江平以为，在国家现行体系体例下电力具有商品性和公益性两大属性，电力价格的市场信号作用往往被弱化进而导致需求侧反应的失灵。
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