最近几年里，中国能源产业迅速壮大，能源自给率超过90%，有力支撑了经济快速发展。这些题目主要不是资源禀赋不足或出产能力不够造成的，而是由于现有能源体系体例脱胎于传统计划经济，能源政策还不能完全适应市场经济和经济全球化的要求。但是其存在的问题，如能源结构不合理、煤电矛盾加剧、用能成本上升、节能减排压力加大等，也成为发展的重要制约。

    能源市场化改革的步伐相对比较缓慢，能源领域普遍存在着计划与市场并存的双轨制，价格机制在能源生产经营中的自动调节作用受到了抑制。中国应当通过深化改革，建立起现代能源市场体系，做到由供求关系决定价格，由竞争优化资源配置，由契约规范交易活动。改革关键是将各能源行业的竞争性业务与非竞争性业务分开。竞争性领域完全放给市场，非竞争性业务应当实行公平接入，提高普遍服务水平，加强政府监管。

    煤电矛盾日益成为经济生活中挥之不去的阴霾。煤电矛盾是体制矛盾的总爆发，需要对全产业链进行市场化改革。尽快取消煤炭、运力、电力的计划指标；建立全国电煤交易市场；逐步将电网、铁路网的网络运输业务与电力、运力的营销业务分开，形成由市场供求关系决定煤价、电价、运价的价格形成机制。在煤、运、电市场化改革中，电煤并轨应当是最容易完成的一项任务。

    电力工业“上大压小”是我国淘汰落后产能的重要原因。一般来说，重化工业项目规模越大、技术越先进，其能耗也越经济、越有条件对排放进行处理。因此，我们不但不应限制大项目，相反应当鼓励发展大项目、发展先进生产能力，使原有的小企业在市场竞争中自行淘汰出局。国家在环境治理上有三个主要手段：指标控制、项目审批、价格补贴。这些做法虽然发挥了一定作用，但实际绩效不够理想。

    约束性指标的制定，指标分解下达过程，往往成为中央与地方的博弈过程。各地不是努力降低能耗和排放，反而积极向有关部门争取获得较高的能耗和排放指标，这与科学发展观背道而驰。环评报告和节能评估报告审批，其过程看似很严，但普遍存在“重前期审批、轻过程监管”的现象。价格补贴的使用，与国际上普遍将环境成本内部化的做法相反，实际形成了“企业污染、消费者付费”。建议调整应对气候变化谈判的策略。

     中国虽然能源消费总量达到世界第一，但人均能源消费量仅与世界平均水平相当，与发达国家相差甚远，油气等优质能源的消费水平甚至低于很多低收入国家。中国能源自给应当走市场化道路，充足、廉价、清洁、安全的能源供给，实现中国全面小康。